徐能海副厅长在全省测土配方施肥项目管理与培训会议上的

                                   讲    话

同志们：

 在春耕备耕的关键季节，省厅决定召开这次测土配方施肥项目管理与培训会议，重点是安排2007年度测土配方施肥项目申报、部署2007年全省测土配方施肥工作，开展项目管理和技术培训。测土配方施肥工作正处于分期分批展开，逐年快速扩张阶段，第一批试点县已进入工作的第三个年头，而第三批项目县的工作即将启动。因此我们要通过这次会议，认真总结经验，进一步深化认识，切实加强管理，扎扎实实地做好测土配方施肥各项工作。下面，我讲三点意见。

一、认真总结经验，进一步深化对测土配方施肥工作重要性的认识

 2005年农业部在全国组织实施测土配方施肥春季行动以来，我省实施规模和推广面积迅速扩大，社会影响不断增强。2005年我省有12个县市被列为国家测土配方施肥试点县，到2006年扩大到32个县市，今年又新增了23个县市，达到55个县市，示范面积也从1000万亩扩大到今年的3080万亩，推广面积将达到6000万亩次，覆盖我省一半以上的农作物播种面积。两年多来的测土配方施肥项目实施，在我省取得了明显的成效，总结起来是“四个促进”：

 一是促进了粮食增产和农业节本增效。据全省首批12个项目县统计，实行测土配方施肥小麦平均每亩增产24.6公斤，增10.5％；水稻增产45.3公斤，增10%以上，每亩节约用肥3.6公斤。2005年全省推广测土配方施肥面积2000万亩，累计为农民节本增效7亿多元，2006年达到5063万亩，节本增收16.6亿元。

 二是促进了施肥结构的优化。2005-2006年统计数字表明，我省化学氮肥应用量连续两年出现了负增长，高品位复合肥、配方肥的应用比例显著增加，这说明测土配方施肥改变了农民的施肥观念和施肥习惯，这种变化具有很深刻的意义。

 三是促进了配方肥产业的健康发展。我省认定的配方肥定点生产企业达到了38家，越来越多的肥料企业参与到了测土配方施肥工作中，把测土配方施肥技术通过农技部门、生产企业、肥料产品这条渠道灌输到了千家万户。

 四是促进了土肥推广体系的发展和技术成果的积累。服务能力大大增强，土肥行业呈现出多年少有的蓬勃兴旺的好势头，同时积累了大量的耕地土壤信息资料。这些情况表明，测土配方施肥已经成为我省农业增效、农民增收的一项重要技术措施；成为提高我省农业综合生产能力、加快新农村建设的重要内容；成为土肥事业进入发展新阶段的重要标志。

 同时，我们还要清醒地看到，工作中还存在这样、那样的问题，主要是由于领导重视程度、工作基础和技术条件差异，导致工作不平衡，有些措施还不够到位，特别是项目执行和资金使用上还存在一些需要改进的问题。测土配方施肥工作，已经成为全国范围内一项惠及“三农”的重要政策和技术措施。各项目县，尤其是今年新上的项目县市要加深对项目重要性的认识。我看主要从以下三个方面来理解：

 第一，实行测土配方施肥，是贯彻落实科学发展观，发展节约型农业的必然要求。大家都知道，农业自然资源相对短缺已经成为我国农业发展的主要制约因素。转变农业增长方式，解决农业生产中普遍存在的投入品利用率低、浪费严重、成本居高不下等问题，逐步缓解资源的供需矛盾，提高农业投入产出效益，成为农业贯彻落实科学发展观的必然要求。化肥是一项重要的农业投入品和资源依赖品，在我省约占农业投入品总成本的一半以上。由于施肥方式和投肥结构不合理，我国化肥当季利用率一直不高，仅30%左右，浪费严重，这无疑成为农业增效、农民增收的重要限制因素。实践证明，开展测土配方施肥可以有效调整施肥结构，改进施肥方法，提高化肥利用率，达到节本增效的目的。

  第二，实行测土配方施肥，是提高耕地质量，促进农业可持续发展的必然要求。实施测土配方施肥，由于优化了肥料施用结构，强化化肥的有效利用，减少了化肥的流失和浪费，改善了耕地土壤微环境，减轻了化肥对土壤、水体带来的面源污染，对改良土壤结构、提高耕地质量、提高农业综合生产能力，促进农业生产可持续发展具有一举数得的功效。农业部将测土配方施肥与优质粮食产业工程、新一轮“沃土工程”、科技入户等项目相结合，就是以测土配方施肥为契机，加强农田基础设施建设，提升耕地地力，推进农业生产的可持续发展。

 第三，实行测土配方施肥，是壮大体系建设，提高服务水平的必然要求。测土配方施肥是一项技术性、服务性很强的工作，涉及技术标准体系、示范推广体系、生产供应体系、指导服务体系等多方面的建设任务。测土配方施肥项目为农业、农村和农民，为部门建设都带来了实实在在的好处。最近两年，我省通过项目实施，土肥技术队伍和服务水平都得到了较快发展，主要表现在：服务人员增加了，全省从事土肥技术服务人员从过去的不到700人，增加到近1000人；手段增强了，土肥化验室建设面积增加2000多平米，化验设备增加了1200多台套；服务队伍素质明显提高了，具备中、高级技术职称以上的人员达到300多人，增加近一倍，每年参加技术培训的技术人员达到500人次；科技成果也得到不断积累，调查测试各种样品15万余份，测试数据100多万个，开展肥效试验、对比示范500多个，分析各类数据、指标近2万个，提出各种肥料配方300多个。

 党中央、国务院在近3年连续出台的三个“一号文件”中，都强调要加强测土配方施肥工作。2005年“一号文件”提出要“推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质”。2006年进一步提出要“加大耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，增加测土配方施肥补贴”。今年的“一号文件”提出“扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术”。与此同时，国家财政对测土配方施肥的补贴力度逐年加大。2005年，国家拿出2个亿作为测土配方施肥项目补贴，2006年新增补贴5个亿，今年又新增了9个亿。从历史上看，中央财政对一项专项农业技术给予这样大的资金扶持是比较少见的。

 农业部对测土配方施肥工作高度重视，一是将测土配方施肥列入了2006年为农民办的15件实事之首；二是将测土配方施肥列入了“九大行动”之一的粮食综合生产能力增强行动的重点工作内容；三是将测土配方施肥列为贯彻落实中央推进社会主义新农村建设的一项重要工作,制订了《全国测土配方施肥项目规划》，目的在于推进现代农业建设，提高农业综合生产能力。

省委、省政府一直高度重视测土配方施肥工作。中央政治局委员、省委书记俞正声2005年初就亲笔批示“测土配方施肥很重要，应当作为拿钱买服务的一部分”，并指出“测土配方施肥是为农民办实事的重要内容之一，应当加大财政支持力度”；2006年，他再次强调，新农村建设要重点抓好三件大事：农村劳动力转移培训、优质稻工程和测土配方施肥。省长罗清泉、常务副省长周坚卫都对测土配方施肥工作作过专门批示。副省长刘友凡明确要求：各级政府及其农业部门，要把这一技术作为重头戏，加强领导，增加投入，把测土配方施肥技术落到实处。要求将测土配方施肥工作纳入乡镇农技服务的财政支持内容。省财政从2006年起每年安排200万元专项资金，支持测土配方施肥工作，并表示今后还要继续增加。这些都为我省做好测土配方施肥工作提供了有力保证。

二、加强管理，提升测土配方施肥实施水平

 测土配方施肥是一项长期性工作，从技术水平上、操作措施上、组织管理上对我们农业部门都是一次严峻的考验，我们要进一步健全制度、完善措施，把项目组织好、实施好，经得起实践的检验，得到农民的认可。具体说主要是三个方面。

（一）切实加强组织领导，充分整合各方面力量。

首先要争取领导重视，要积极主动地向当地党委、政府做好汇报，要站在粮食增产、农民增收和促进新农村建设的全局和战略的高度，努力提高各级领导对测土配方施肥的认识，要抓住当前国家重视、社会关注、农民欢迎测土配方施肥技术这一难得的机遇，切实贯彻落实中央1号文件精神，将测土配方施肥工作由一项技术措施提升为一项支农惠农的政策措施，由部门行为提升为政府行为。这项工作具有很强的社会性，一个地方是不是真正重视，要看当地政府是不是把这项工作摆在当前农业、农村工作的重要位置来抓。同时要充分整合各方面力量，争取相关部门、企业及科研、教学等单位的力量积极参与，支持测土配方施肥工作。要协调农业局内部各方面力量，参与、支持项目建设，努力把国家的惠农政策更多地服务于农业、农村和农民。

（二）健全土肥技术队伍，努力提高项目实施质量和水平。

前些年，我省土肥事业经历过一段低谷，专业技术人才流失很严重，为我们现在实施测土配方施肥增加了很大困难。测土配方施肥是一项技术性很强的工作，尤其是试验数据的统计分析、耕地地力评价、指标体系的建立、计算机应用技术等方面，这也是前一阶段我省项目实施中的一些弱项。各项目县农业局要举全局之力，把本单位熟悉土肥工作、有一定工作经验的同志调整充实到测土配方施肥工作中来，要积极创造条件，迅速引进土肥专业技术人才，确保测土配方施肥工作的需要，确保项目实施质量。各地要按照农、财两部项目建设要求，结合本地实际制定详细的工作方案，加强进度管理和质量控制，积极创新工作机制和运作模式，努力提高项目实施质量和水平。

（三）规范财务管理，严格执行项目资金管理办法。

要切实加强项目财务管理，规范资金使用，做到专账专人管理，开支明确，杜绝违规操作，这一点我们要着重强调。一是开支内容符合项目要求。测土配方施肥补贴资金主要补贴野外调查、采样测试、田间试验、配方制定、仪器购置、数据库建立、地力评价、组织管理等几个环节，凡是不符合要求的一律不能列支，有些环节的补贴比例也有严格要求，一概不能超过；二是开支程序要合法合理，测土配方施肥项目补贴资金有很多需要现金支出，各地不能借此乱发滥用，一定要按照规定的程序、规定的要求合理开支；三是要确保资金使用安全，严禁截留、挪用现象。对各种形式反映或举报的问题，省农业厅将予以高度重视，发现一起，查处一起，按照有关规定坚决严肃处理，并在今后安排项目时，对违规的县市采取制裁措施。我厅去年底对2005年的12个试点县项目实施情况进行了阶段验收，发现一些地方存在项目资金使用不够规范的问题，对此各地要引起高度重视，严格按照项目建设要求和开支内容，要采取坚决措施进行清理和纠正。

三、突出重点，扎实推进测土配方施肥各项工作

2007年，我省测土配方施肥项目县达到55个，实施和管理的任务非常繁重，各项目县要明确任务，认真对照农业部和我省的实施方案开展工作，同时要突出重点，做出特色，扎实推进测土配方施肥各项工作。

一是强化进度管理。农业部、财政部最近的通知中，明确规定了今年新建项目县、2005年和2006年续建项目县的工作目标，省里的实施方案也已经制定，各地要根据农业部的总体要求和省里的统一部署，严格按照项目确定的目标任务、工作内容和时间要求，完成取土采样、分析化验、田间试验、配方配肥、耕地地力评价等各项工作。特别是数据库建设，我省有些地方工作还比较滞后，这里强调要不折不扣地按照进度要求完成。

二是强化质量管理。测土配方施肥是一项惠及千万农户的富民工程，狠抓项目实施质量，提高实施水平，确保高标准、高水平完成项目各个环节、各项工作，是我们当前工作的重中之重。农业部、财政部的通知要求，2005年项目县推广测土配方施肥面积要达到80万亩以上，施用配方肥面积30万亩以上，同时完成本区域耕地地力评价工作；2006年项目县推广测土配方施肥面积达到60万亩以上，施用配方肥面积25万亩以上，同时组织开展本区域耕地地力评价工作；2007年新建项目县推广测土配方施肥面积40万亩以上，施用配方肥面积20万亩以上。配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上，肥料利用率提高3个百分点以上，亩平节本增效25元以上。这些不仅仅是数量指标，更是质量指标。只有高标准的做好各个环节工作，才能高标准的完成这些数量指标。

三是强化宣传培训。要高度重视测土配方施肥技术的宣传培训工作，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体以及现场会、观摩会等形式，广泛宣传测土配方施肥在粮食增产、农业增效、农民增收及生态环境保护方面的重要作用，要注重培植并及时总结先进典型，交流推广各地的好经验、好做法。通过宣传，赢得各级政府、各有关部门的重视和支持，赢得社会各界积极参与，最终使农民把推广测土配方施肥技术逐步形成一种自觉行动。要整合科研、教学、行政、推广力量，建立一支业务能力强、技术带动力大、农民乐于接受的骨干培训队伍，搞好技术咨询和指导，切实将测土配方施肥技术送到千家万户、送到田间地头。省土肥站已经制定了2007年宣传工作方案，我厅也准备发一份进一步加强测土配方施肥宣传工作的文件，各地要早计划、早安排，制订好宣传培训方案，上下联动，营造一个宣传测土配方施肥技术的良好氛围。

四是强化配方肥应用。配方肥是测土配方施肥技术的物化载体，测土配方施肥项目的重要目标之一是让农民使用配方肥。各地要进一步健全定点企业招投标制度，积极探索企业参与的运作模式，支持和引导大中型肥料生产经营企业进入测土配方施肥领域；要遵循市场规律，引导和鼓励更多有优势的经销企业直接到乡村设立营销网点，构建和完善基层供肥服务网络，开展配方肥的经营。同时，农业部门要增强服务意识，抓好配方肥质量监管，协助企业建立和疏通销售渠道，减少中间环节，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的配方肥料，让测土配方施肥技术切实“落地入户”。

五是强化机制创新。创新是进步的源泉，要把我省测土配方施肥工作办出特色，就要积极探索、学习引进测土配方施肥工作模式和运行机制，借鉴各地的成功经验和模式，结合本地实际进行推广应用。过去两年，我省有的地方已经进行了一些有益的探索，如天门市在配方肥应用中的“五定三跟踪”、枝江市在农民培训中的“一讲三带”模式等，都取得了很好的效果，要加以借鉴应用。在抓创新的同时，我们还要抓好提升，必须在项目实施的深度和广度上做文章，一是从重点示范提升为全面普及，要推广到全省，普及到所有乡镇；二是由突击性工作提升到长期性工作，建立测土配方施肥长效机制；三是由专业组织性工作提升到群众性工作，引导和发动更多的人来参与；四是由以粮食作物为主提升到全面开展，要充分发挥现有的条件和技术，兼顾水果、蔬菜、棉花等经济作物，让更多的农民从测土配方施肥中受益。在此基础上，着力构建包括测土配方施肥技术体系、农化服务体系和和谐肥料产业体系在内的测土配方施肥三大科学施肥体系，让测土配方施肥项目更好地促进农业增效、农民增收，更好地服务于社会主义新农村建设。

                                            来源：省土肥站

                                               2006-3-19

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